Действие Федерального закона о лицензировании и поправки к нему
История законодательства о лицензировании в России
| Год | Документ | Ключевые изменения |
|---|---|---|
| 1998 | ФЗ № 158-ФЗ | Первый специализированный закон о лицензировании в новой России |
| 2001 | ФЗ № 128-ФЗ | Сокращение перечня, единые требования, срок лицензии — 5 лет |
| 2008 | Поправки к ФЗ № 128 | Изменение ст. 1 и ст. 17: сокращение перечня лицензируемых видов |
| 2011 | ФЗ № 99-ФЗ | Новый базовый закон: бессрочные лицензии, сокращение перечня, реестровый принцип |
| 2021 | Поправки к ФЗ № 99-ФЗ | Введение реестровой модели — лицензии только в электронном реестре |
| 2023–2024 | Поправки к ФЗ № 99-ФЗ | Расширение возможностей электронной подачи, уточнение требований к проверкам |
Таким образом, за 25 лет система лицензирования прошла путь от широкого охвата почти всех видов деятельности до избирательного регулирования отраслей с реальным потенциалом вреда для граждан и государства.
Ключевые положения ФЗ № 99-ФЗ
Закон содержит ряд принципиальных норм, защищающих предпринимателей от избыточного государственного вмешательства:
Специальные законы о лицензировании
Ст. 1 ФЗ № 99-ФЗ устанавливает, что его действие не распространяется на ряд отраслей, регулируемых специальными законами:
| Отрасль | Специальный закон | Лицензирующий орган |
|---|---|---|
| Банковская деятельность | ФЗ № 395-1 «О банках и банковской деятельности» | Банк России |
| Страховая деятельность | Закон РФ № 4015-1 «Об организации страхового дела» | Банк России |
| Деятельность на рынке ценных бумаг | ФЗ № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» | Банк России |
| Атомная энергетика | ФЗ № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» | Ростехнадзор |
| Производство и оборот алкоголя | ФЗ № 171-ФЗ «О государственном регулировании алкоголя» | Росалкогольрегулирование |
| Деятельность в области связи | ФЗ № 126-ФЗ «О связи» | Роскомнадзор |
Виды деятельности, освобождённые от лицензирования
С 2011 года ряд видов деятельности был переведён из лицензионного режима в альтернативные формы регулирования:
- Туристическая деятельность — туроператоры вносятся в федеральный реестр, турагенты работают без лицензий
- Аудиторская деятельность — обязательное членство в саморегулируемой организации аудиторов (СРО)
- Оценочная деятельность — обязательное членство в СРО оценщиков
- Строительная деятельность — допуск СРО в строительстве вместо лицензии Госстроя
- Нотариальная деятельность — регулируется Основами законодательства о нотариате
- Международные перевозки — ряд видов переведён в уведомительный режим
Ключевые изменения в лицензировании в 2020–2026 годах
| Период | Изменение | Суть |
|---|---|---|
| 2020–2021 | Пандемийные меры | Автоматическое продление лицензий с истекающим сроком; упрощение процедур переоформления |
| 2021 | Реестровая модель | Лицензии перестали оформляться на бумажных бланках — только электронная запись в реестре |
| 2022 | Расширение через Госуслуги | Большинство лицензирующих органов обеспечили подачу заявлений через портал Госуслуги в электронном виде |
| 2022–2023 | Мораторий на проверки | Введён мораторий на плановые проверки малого бизнеса; лицензионные требования при этом сохранились |
| 2024–2026 | Риск-ориентированный подход | Проверки лицензиатов проводятся на основе оценки риска — высокорисковые объекты проверяются чаще |
Реестровая модель лицензирования с 2021 года
С вступлением в силу поправок 2021 года лицензии в России перестали выдаваться в виде бумажных документов. Теперь лицензия — это запись в государственном реестре лицензий, доступном в открытом режиме.
Это означает:
- Лицензиату выдаётся уведомление о внесении в реестр (не бумажная лицензия)
- Любое лицо может бесплатно проверить наличие лицензии у организации через реестр
- Потеря «лицензионного документа» больше не является проблемой — запись в реестре не теряется
- Контрагенты, покупатели и надзорные органы проверяют лицензию онлайн — бумажный оригинал не требуется
Риск-ориентированный подход к надзору за лицензиатами
В 2024–2026 годах лицензирующие органы активно внедряют риск-ориентированный подход при проведении проверок лицензиатов. Суть подхода:
- Все лицензиаты распределяются по категориям риска (высокий, средний, низкий)
- Периодичность плановых проверок зависит от категории риска: высокий риск — раз в 1–2 года, низкий — не чаще раза в 5–6 лет
- Основания для отнесения к высокому риску: жалобы потребителей, нарушения в прошлых проверках, специфика деятельности (медицина, работа с детьми)
- Добросовестные лицензиаты без нарушений переводятся в более низкую категорию риска
Часто задаваемые вопросы
Какой закон регулирует лицензирование в России в 2026 году?
Основной документ — ФЗ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года с последующими поправками. Для банков, страховщиков, медицины, образования действуют специальные законы.
Какие виды деятельности были освобождены от лицензирования?
Туристическая деятельность, аудит, оценка, строительство — переведены под регулирование СРО. Нотариусы, международные перевозчики ряда видов также освобождены от лицензирования.
Что изменилось в лицензировании в 2021 году?
Введена реестровая модель: лицензии больше не оформляются на бумаге, только электронная запись в государственном реестре. Утеря «документа» стала невозможной.
Нужно ли продлевать лицензию по истечении срока?
Нет, если лицензия выдана бессрочно по ФЗ № 99-ФЗ. Исключение — алкогольная лицензия со сроком 1–5 лет, которую нужно продлевать.
Как проверить наличие лицензии у компании в 2026 году?
Через открытый государственный реестр лицензий на сайте ФНС России или профильных ведомств: ЦБ РФ, Росздравнадзора, Рособрнадзора, МЧС. Проверка бесплатна и доступна без регистрации.
Консультация по законодательству о лицензировании
Специалисты «Гострус» разъяснят требования ФЗ № 99-ФЗ применительно к вашему виду деятельности и помогут подготовить документы для получения лицензии.